Текущий год, среди прочих событий, отмечен усиленной работой по развитию Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана (далее Таможенный союз). Менее чем за год подготовлен и согласован проект Таможенного кодекса, разработан план интеграции государств-участников. В настоящее время ведется активная работа по подготовке как нормативных документов, необходимых для функционирования Таможенного союза (например, положения о порядке взимания косвенных налогов в Таможенном союзе), так и соответствующих правовых механизмов (например, механизма распределения фискальных сборов от импорта товаров из третьих стран). В целом, Таможенный союз является беспрецедентной интеграционной структурой на постсоветском пространстве.

Необходимо отметить, что Таможенный союз формально уже создан. В 1995 г. было подписано правительственное соглашение «О таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь». В 1996 г. к данному соглашению присоединилась и Республика Казахстан. Таможенный союз создавался для упрощения торговли между государствами-участниками, в частности путем сокращения таможенных барьеров. В настоящее время товары российского/белорусского происхождения перемещаются между Российской Федерацией и Республикой Беларусь без таможенного оформления. В отношении Казахстана такой порядок пока не применяется.

Что такое Таможенный союз?

Таможенный союз - это форма интеграции государств, при которой таможенные территории стран-участниц образуют единую таможенную территорию. Это означает, что ввезенный из третьих стран товар проходит таможенное оформление только в одной из стран-участниц союза, и после этого товар можно перемещать в любую другую страну союза без таможенных формальностей. В таможенном союзе применяется унифицированное таможенное законодательство, единые ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин, единые меры нетарифного регулирования во внешней торговле с третьими странами, не входящими в Таможенный союз.

Необходимо отметить, что интеграция стран-участниц в Таможенный союз будет происходить постепенно, в несколько этапов, с учетом существующего уровня интеграции России с Беларусью и Казахстаном.

Основные этапы формирования Таможенного союза

Планируется, что Таможенный союз пройдет в своем становлении следующие этапы:
1. Вступление в силу единого Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – «ТК ТС») (предполагаемая дата - июль 2010 г.). ТК ТС будет являться основным законодательным актом государств-участников союза в таможенной сфере.
2. Отмена таможенного оформления и таможенного контроля на границе России и Казахстана (планируемая дата – январь 2010 г.). Таможенное оформление и таможенный контроль будут отменены во взаимной торговле для товаров, происходящих из РФ и Казахстана. В отношении товаров, происходящих из третьих стран, таможенное оформление и контроль будут сохранены.
3. Перенос таможенного оформления и таможенного контроля на внешнюю границу таможенной территории РФ и Республики Беларусь (предположительно с июля 2010 г.). Таможенное оформление товаров, ввозимых из третьих стран, на единую таможенную территорию проводится один раз. Товары (в т.ч. и из третьих стран), выпущенные для свободного обращения в РФ или Республике Беларусь, могут свободно перемещаться по территориям данных стран без таможенного оформления и таможенного контроля.
4. Перенос таможенного оформления и таможенного контроля на внешнюю границу общей таможенной территории РФ, Республики Беларусь и Казахстана (планируется с июля 2011 г.).
Российские импортеры и экспортеры столкнутся с изменениями в порядке таможенного оформления и контроля уже с 1 июля 2010 г. - со вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза.

Таможенный кодекс Таможенного союза

Как было отмечено, ТК ТС будет основным таможенным законодательным актом стран-участниц союза. Предполагается, что национальное таможенное законодательство каждой из стран будет применяться в части, не противоречащей ТК ТС. Что касается международных соглашений, заключенных странами-участницами, то в настоящий момент не совсем ясен порядок их применения в случае их противоречия положениям ТК ТС.

Следует отметить, что таможенные законодательства стран-участниц Таможенного союза, в силу исторических обстоятельств, во многом схожи между собой, хотя имеются и некоторые особенности. Предварительный анализ одного из проектов ТК ТС позволяет сделать вывод о том, что данный документ внесет значительное количество изменений в порядок таможенного регулирования и таможенного контроля стран-участниц.

Рассмотрим несколько примеров, касающихся изменений в порядке таможенного регулирования и таможенного контроля в РФ, которые могут иметь как положительные, так и отрицательные последствия для российских импортеров и экспортеров. Срок таможенного контроля будет увеличен с одного года до трех лет после выпуска товара в свободное обращение. Это положение, несомненно, расширит возможности таможенных органов по таможенному контролю. Хотя остается неясным вопрос, будет ли это положение распространяться на товары, выпущенные в период, предшествующий вступлению в силу ТК ТС. Для импортеров товаров, в т.ч. и ЛС, это изменение носит скорее отрицательный характер.

Несомненно, положительным моментом является установление пятилетнего срока истечения обязанности по уплате таможенных платежей в отношении условно выпущенных товаров. Например, если компания ввезла производственное оборудование в качестве вклада в уставный капитал, применяя льготу по таможенной пошлине, с обязанностью уплатить таможенные платежи в случае реализации такого оборудования, то согласно ТК ТС такая обязанность упраздняется по истечении пяти лет с даты условного выпуска оборудования таможенными органами. В настоящее время обязанность по уплате платежей в отношении таких товаров не ограничена по времени. Для фармацевтических компаний, рассматривающих возможность создания производства на территории РФ, определенность в данном вопросе позволит строить более точные финансовые и производственные планы. Для компаний, применяющих режим переработки на таможенной территории (например, при ввозе сырья для производства товаров, предназначенных для дальнейшего вывоза за пределы РФ) положительным изменением является продление предельного срока переработки товаров с двух до трех лет.

Несомненно, Россия, Белоруссия и Казахстан накопили значительный опыт таможенного регулирования и таможенного контроля, который принимался во внимание при подготовке проекта ТК ТС. Учитывая сжатые сроки подготовки и принятия ТК ТС и сложность интеграционного процесса, можно предположить, что после вступления кодекса в силу импортеры/экспортеры, а равно и таможенные органы стран-участниц союза столкнутся с практическими трудностями при таможенном оформлении товаров. Проблемы могут быть обусловлены неясностью нового таможенного законодательства, возможными противоречиями с иными отраслями национального законодательства (например, налоговым законодательством), отсутствием практических механизмов реализации отдельных положений законодательства и т.д. Определенные сложности могут возникнуть и в результате изменения системы управления таможенными процессами. Вместо национальных таможенных органов и правительств полномочия по регулированию в таможенной сфере перейдут к Комиссии Таможенного союза.

В целом, российские импортеры и экспортеры должны проанализировать возможное влияние ТК ТС и интеграционных процессов в рамках Таможенного союза на их деятельность и подготовиться к соответствующим изменениям. Следует также изучить возможные преимущества, которые дает Таможенный союз в области таможенного регулирования и контроля. Конечно, такой подход требует времени и ресурсов, однако он позволит участникам внешнеэкономической деятельности избежать ошибок, минимизировать риски и извлечь наибольшие выгоды из новых возможностей.